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《关于构建“1+5+16”产业政策体系推动经济高质量发展的意见》政策解读

发表时间:2019-08-10 16:01来源:区发改局网址:http://www.ouhai.gov.cn/art/2019/8/10/art_1508304_40371861.html

政策原文:关于构建“1+5+16”产业政策体系推动经济高质量发展的意见

现就《关于构建“1+5+16”产业政策体系推动经济高质量发展的意见》(以下简称意见)制定的相关情况解读如下:

一、制定背景

(一)意义。实体经济是国民经济发展的根基,重点产业是实体经济的主心骨,是提升产业核心竞争力的顶梁柱。构建重点产业促进政策体系是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径,对于推进我区经济高质量发展,实现“科教新区、山水瓯海”战略目标具有十分重要的意义。

(二)目的。瓯海区研究制定“1+5+16”产业促进政策体系,是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照省委坚持“八八战略”、实施“两个高水平”建设和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”总目标,围绕建设“科教新区、山水瓯海”战略目标,在瓯海经济转型发展到了不进则退、慢进亦退的关键时期作出的一项重大举措。其目的是推动优势产业不断壮大、新兴产业快速培育,形成与都市新区功能相匹配的产业体系,打造充满生机和活力的现代产业新高地,全力推动全区经济高质量发展。

(三)依据。惠企政策“直通车”是温州深化“最多跑一次” 改革、创建新时代“两个健康”先行区的重要内容。2019年要打造惠企政策“直通车”连续剧、升级版,把覆盖政策范围从市本级向县(市、区)延伸,推动这项工作领跑全省、走在前列,为加快创建新时代“两个健康”先行区提供有力支撑。根据温州市《全面实施惠企政策“直通车”工作方案》的有关精神,进行区本级产业政策清理整合工作是我区惠企政策“直通车”工作的重要任务。区政府专题会议明确,对区本级出台的产业政策进行大清理、大整合,形成“1+5+16”产业政策框架体系”。根据这一方案,修订原《瓯海区“1+1+10”产业政策体系》的纲领性文件,结合当前新的形势和要求,起草制定本《意见》,为下一步实现产业政策网上刚性兑现打下坚实基础。

二、主要内容

《意见》包括指导思想、基本原则、扶持对象、扶持导向、保障措施五个部分。

第一部分是“指导思想”,是我区正确制定、施行“1+5+16”产业政策体系的基础和保障。

第二部分是“基本原则”,对产业扶持政策体系提出总体要求,主要是构建一个总纲、五大产业类别和多个重点产业专项政策的扶持体系,明确系统性原则、先进性原则、针对性原则、便利性原则四方面要求,确保企业实实在在地享受到政策红利,并规定了企业承诺义务,防范发生失信行为。

第三部分是“扶持对象”。主要明确我区出台的政策所扶持的对象范围,并对政策不得享受对象、资金补助金额限制、出现重复、叠加和进等奖补有关情形作出说明。

第四部分是“扶持导向”。涵盖了工业、服务业、农业、开放型经济、人才等五方面内容,具体细化到16个重点支持的产业,明确重点产业支持发展方向。

第五部分是“保障措施”。《意见》提出了建立网上刚性兑现机制、落实部门主体责任、确保新旧政策有序衔接等三个方面保障措施。一是明确政策统一使用“温州市产业政策奖励兑现系统”办理兑现,奖补项目必须由主管部门负责制定指南;二是明确发改部门、财政部门、政策主管部门、数据提供部门的各自职责,确保产业政策体系有效运行;三是明确政策有效期,停止执行原有的各类产业政策。

三、政策创新要点

在《意见》起草过程中,起草组着重把握以下几个工作要点:

(一)贯彻落实上级精神。起草组认真学习温州市《全面实施惠企政策“直通车”工作方案》(温政办〔2019〕36号)和市级五大产业政策文件精神,在《意见》中尽可能地贯彻落实上级的政策意图,确保将最新政策精神体现在《意见》中,将各项具体工作要求落到实处。

(二)延续我区政策特色。在贯彻落实上级精神上,对于市级要求各县市区产业政策清理后,原则上形成“5+X”政策体系这一精神,我区结合实际情况,延续了我区先前“1+1+10”产业的提法。按照“一行业一政策”的思路进行清理整合,形成“1+5+16”产业政策体系,即一个总纲,五大产业类别,16个重点产业扶持办法。与市级要求的“5+X”相对应,又保留了我区产业政策的特色。

(三)注重强化政策创新。在贯彻落实上级文件精神和延续我区政策的基础上,《意见》结合新的形势和要求,对原《瓯海区“1+1+10”产业政策体系》的纲领性文件进行修改,主要包括以下几个方面:

1.改变产业政策体系框架。原“1+1+10”产业政策体系主要包括1个纲领性文件、1个产业发展资金管理办法和10个产业政策。以本《意见》为总纲,支持工业、服务业、农业、开放型经济、人才五大类别产业加快发展,具体细化到16个重点产业,新增智能锁产业、时尚旅游产业、文化体育产业、律师会计师行业、农业、开放型经济、人才等重点扶持产业,较原先产业政策体系覆盖面更广,力度更大。同时,依据最新政策精神,废止区级产业发展资金管理办法,改以执行市级出台的《温州市区产业政策奖补资金管理办法》(温政办〔2019〕44号)。

2.因地制宜修订文本表述内容。一是政策标题、基本原则根据当前实际情况予以重新调整;二是扶持导向予以重点修改,采用支持五大产业发展的方式进行表述,与市级“5+X”产业政策体系进行对应,在大类产业中明确16个扶持产业重点发展的方向,每个重点扶持产业出台具体扶持办法;三是根据全市惠企政策“直通车”工作部署,明确“1+5+16”产业政策体系纳入网上刚性兑现,并明确各有关部门职责,确保新旧政策有序衔接。

3.明确政策享受对象义务。除延用过去“企业应承诺在享受政策扶持后,十年内不迁出我区、不改变在我区的纳税义务、不减少注册资本”的硬性约束外,新增了不得申报享受产业政策奖补资金的几类对象、设置资金补助金额限制等,并且,为防止社会公众产生歧义,增加了“市级及以上已有的产业政策,原则上不在区级扶持办法重复表述,扶持对象均可享受”的内容。

(四)实施日期。自发布之日起正式实施,有效期至2021年12月31日。与《温州市区产业政策奖补资金管理办法》(温政办〔2019〕44号)实施有效期保持一致。

四、解读机关

《意见》解读机关为温州市瓯海区发展和改革局。